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      商丘市人民政府辦公室關于印發商丘市農村房屋不動產登記工作方案的通知

      日期:2018/1/29 9:25:56 來源:商丘市不動產登記中心
       

      商政辦〔20183

       

      各縣(區)人民政府,市城鄉一體化示范區管委會,市人民政府有關部門:  

        《商丘市農村房屋不動產登記工作方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行?! ?span>

       

       

      2018118日    

       ?。ù思_發布)  

       

      商丘市農村房屋不動產登記工作方案  

            

        為貫徹落實《中共河南省委河南省人民政府關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的實施意見》(豫發〔20171號)精神,落實2017年省政府工作報告部署的工作任務,切實維護農民合法權益,促進農村社會秩序和諧穩定,按照《河南省不動產統一登記制度建設聯席會議辦公室關于印發〈河南省農村房屋不動產登記實施方案〉的通知》(豫不動產登記聯辦發〔20171號)要求,全面開展農村房屋不動產登記發證工作,現結合我市實際,特制定本工作方案?! ?span>

        一、目的和意義  

        開展房地一體的農村不動產權籍調查及頒發統一不動產權證書工作,是維護農民合法權益,促進農村社會秩序和諧穩定的重要舉措,是深化農村改革,促進城鄉統籌發展的產權基礎,是建立和實施不動產統一登記制度的基本內容,也是提高不動產產權保護和管理水平,建立現代不動產管理制度的客觀要求?! ?span>

        二、總體要求  

        堅持政府領導、部門承擔、分工協作的組織方式,以農村宅基地使用權和集體建設用地使用權地籍(權籍)調查成果為基礎,由縣(區)人民政府(管委會)統一組織農村集體土地上的房屋權籍信息調查;對宅基地和集體建設用地使用權地籍(權籍)調查成果以外,新增的宅基地和集體建設用地以及地上房屋開展房地一體的權籍調查;全面查清宅基地和集體建設用地上的房屋等建筑物、構筑物的權籍情況。利用信息化技術,將房屋權籍信息和宅基地、集體建設用地地籍(權籍)信息疊加整合,形成完整的房地一體的不動產權籍信息。按照《不動產登記暫行條例》《不動產登記暫行條例實施細則》首次登記的相關規定,申請、辦理不動產登記,頒發不動產權證書。通過開展農村房地一體確權登記發證,全面查清每一宗宅基地、集體建設用地使用權及農房等集體建設用地地上建筑物、構筑物的權屬、面積、用途等基本情況,實現統一調查、統一確權登記、統一發證。形成覆蓋我市城鄉房地一體的不動產登記體系,進一步提高國土資源管理水平。為統籌推進農村改革深化,創新農業經營體系、產業體系、服務體系、政策體系,激發農村經濟活力,調動農民積極性,奠定不動產產權基礎?! ?span>

        三、工作原則  

        我市農村房屋數量較大、狀況復雜,登記工作涉及廣大群眾利益,決定農村改革成效,要依照下列工作原則,做好各項工作?! ?span>

       ?。ㄒ唬┮婪ㄒ酪?、便民高效原則

        依照現行的法律法規和政策規定,規范開展農村房屋權籍調查和不動產登記工作,保證登記結果合規有效。以“為基層服務、為群眾服務、為社會服務”和“便民、利民、護民”為出發點,優化工作程序,提高工作效率,服務人民群眾?! ?span>

       ?。ǘ嵤虑笫?、全面覆蓋原則

        以實地、實際狀況開展權籍調查,確保權籍調查信息符合規定并與實地一致。調查工作覆蓋我市全部農村集體所有土地上的房屋等建筑物、構筑物,不留空白、不留死角?! ?span>

       ?。ㄈ┳⒅貏撔?、統籌規劃原則

        積極探索新機制、新方法,運用先進技術,提高成果質量和科技含量,提升管理水平。嚴密組織、科學計劃、統籌安排、加強協調,妥善處理農村房屋情況復雜、數量較大的實際問題,保質保量完成任務。以深化農村改革和滿足社會需求為導向,優先做好深化農村改革和社會急需的農村房屋不動產登記,統籌工作安排,保障改革需要,滿足社會需求?! ?span>

       ?。ㄋ模┏星皢⒑?、確保穩定原則

        承接前期權籍調查成果,簡化本次工作內容,銜接房屋土地信息,保證權籍調查、產權登記的連續性。以農村社會穩定為重,采取切合實際的權籍調查方法,妥善處理調查中的各種矛盾和問題,切實維護群眾的切身利益?! ?span>

        四、工作任務  

       ?。ㄒ唬╅_展農村房屋權籍調查

        按照不動產權籍調查的規定,在核實已完成的宅基地和集體建設用地權籍(地籍)調查成果的基礎上,補充對其上附著的、未登記的房屋等建筑物、構筑物進行農村房屋權籍調查。新增的宅基地、集體建設用地和其上附著的房屋等建筑物、構筑物應開展房地一體的農村不動產權籍調查。依托農村采用合規有效的測量方法,施測界址、計算面積,提交符合不動產登記要求的表、冊、圖、數等權籍調查成果?! ?span>

        房屋等建筑物、構筑物情況復雜的,可根據宅基地使用權人和集體建設用地使用權人的要求,確定需要實施不動產權籍調查的對象。新增的宅基地使用權和集體建設用地使用權權籍調查應符合《河南省農村集體土地使用權確權登記發證實施細則》的規定。農村房屋權籍調查不得收取費用,不得增加農民負擔?! ?span>

       ?。ǘ嗉畔B加整合

        以宅基地和集體建設用地權籍信息和數據庫為基礎,采用信息化手段,將調查獲得的房屋等建筑物、構筑物的權籍調查成果與已完成的宅基地、集體建設用地地籍(權籍)調查成果進行疊加整合,形成完整的農村房地一體的不動產權籍信息,為不動產登記提供基礎和信息化依托?! ?span>

       ?。ㄈ┮婪ㄒ酪帉嵤┑怯?/span>

        根據《不動產登記暫行條例》《不動產登記暫行條例實施細則》等規定,依托市、縣已建設的不動產登記信息管理基礎平臺,實施不動產登記,頒發統一的不動產權證書?! ?span>

        各縣(區)可根據《不動產登記暫行條例》首次登記的規定,辦理農村房屋所有權登記;也可結合自身實際,統一辦理房屋所有權和宅基地使用權、房屋所有權和集體建設用地使用權登記的不動產登記。按照登記結果,向不動產權利人頒發不動產權證書。登記所需的不動產登記申請表、身份證明材料由國土資源管理部門和村民委員會統一組織提供。登記資料應掃描入庫并與權籍信息和登記信息掛接,形成完整的農村房屋不動產登記信息數據庫?! ?span>

       ?。ㄋ模┙⒎康匾惑w的農村不動產登記數據庫

        推進農村房地一體的不動產登記數據庫建設,建立集圖形、屬性、電子檔案于一體的農村集體建設用地使用權和宅基地使用權、農村房屋調查數據庫和管理系統,形成完整的農村房屋和土地權籍信息(不動產信息),實現確權登記發證成果的信息化管理,建設完整的農村房地一體的不動產登記信息數據庫?! ?span>

       ?。ㄎ澹┏晒麉R交上報

        各縣(區)將疊加整合形成的農村房地一體的不動產權籍信息數據庫和信息化的不動產登記結果,通過驗收后應在20日內上報至市國土資源局整合匯總并建立市級數據庫后,統一匯交省級國土資源管理部門?!    ?span>

        五、實施步驟  

       ?。ㄒ唬┣捌跍蕚洌?span>201712月底前)

        結合《河南省農村房屋不動產登記實施方案》等文件,統籌安排我市農村房屋不動產登記工作開展。市、縣(區)做好工作方案的編制,做好經費申請工作,籌備工作開展。組織人員培訓,進行宣傳動員,為我市全面推進農村房地一體不動產確權登記發證工作奠定基礎?! ?span>

       ?。ǘ┙M織實施(201812月底前)

        全面開展農村房屋權籍調查工作,進行權籍信息疊加整合,市、縣做好組織、協調工作,完成農村房屋權籍調查和權籍信息疊加整合任務。工作進展快的地方可根據疊加整合的權籍信息數據庫,實施農村房屋不動產登記,為權利人辦理不動產登記,頒發不動產權證書。對歷史遺留的問題,本著從實際出發、尊重歷史、注重現實、保護權益、有利經濟社會發展和安定團結的原則,妥善做好各項工作?! ?span>

       ?。ㄈ┤嫱瓿桑?span>201912月底前)

        市、縣(區)全面完成農村房屋權籍調查和權籍信息疊加整合任務,完成農村宅基地和集體建設用地上的房屋等建筑物、構筑物的不動產登記工作。建立科學、合規、簡便、高效的農村不動產登記流程。2020年農村不動產登記進入日常工作狀態,實現不動產登記全覆蓋?! ?span>

        六、保障措施  

       ?。ㄒ唬┘訌娊M織領導

        市、縣(區)人民政府(管委會)是農村房屋不動產登記工作的主體,負責組織實施農村房屋不動產登記工作。要高度重視此項工作,依托“不動產統一登記工作領導組”加強組織領導。切實履行工作責任,加大組織、協調和保障力度?! ?span>

       ?。ǘ┟鞔_責任分工

        各縣(區)人民政府(管委會)具體負責轄區內農村房屋權籍調查和登記發證工作的組織實施,要開展多種形式的宣傳動員,營造良好的工作氛圍,及時調處權屬爭議。國土部門負責承擔農村房屋不動產登記具體工作,抓好組織協調、指導督辦,成果驗收;制定工作方案,開展業務培訓和宣傳,整合建設農村房屋不動產登記信息數據庫,匯交工作成果。財政部門負責將工作經費納入財政預算。城鄉規劃部門和鄉鎮政府要根據承擔的行政管理職責,結合實際,確定農村房屋符合規劃或者建設的相關材料,減輕農民群眾的負擔,保證農村房屋的權屬來源符合不動產登記的規定。各相關單位要加強配合,各負其責,各司其職,確保農村房屋不動產登記工作順利推進?! ?span>

        市所轄梁園、睢陽兩區人民政府和市城鄉一體化示范區管委會負責組織實施轄區內的農村房屋權籍調查工作和權籍信息疊加整合工作,市政府授權兩區人民政府和市城鄉一體化示范區管委會發布開展農村房屋不動產登記工作相關的工作通告和登記公告。三區的農村房屋不動產登記由市不動產登記交易中心統一受理和辦理,市國土資源局做好相關統籌安排?! ?span>

       ?。ㄈ┞鋵嵐ぷ鹘涃M

        根據《中共河南省委 河南省人民政府關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的實施意見》(豫發〔20161號)關于“加快推進房地一體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證,所需工作經費納入地方財政預算”的要求,農村房屋不動產登記工作所需經費,按照財政預算管理有關規定分別納入同級財政年度預算,保障工作的順利進行。農村房屋不動產登記工作經費要??顚S?,市、縣(區)國土資源管理部門和財政部門要加強對資金使用的監督檢查,確保農村房屋不動產登記工作順利完成?! ?span>

       ?。ㄋ模┘哟笮麄髁Χ?/span>

        結合不動產統一登記制度建設的要求,采取多種形式,大力宣傳農村房地一體調查確權登記發證工作的重要意義、法律政策,爭取社會各界的理解和支持,充分調動鄉(鎮)、村、組干部工作的積極性和農民參與的主動性,營造良好的輿論環境和工作氛圍?! ?span>

       ?。ㄎ澹┳龊眉夹g保障

        以農村集體土地確權登記發證省級專項工作“控制測量”建立的全省統一控制網為基礎,按照《河南省國土資源廳辦公室關于印發河南省地籍調查縣級平面直角坐標系建設若干意見(試行)的通知》(豫國土資辦發〔201413號)要求建立的坐標系,實施不動產測量,保障測量成果統一?!   ?span>

       ?。娀ぷ鞫綄?/span>

        建立農村房屋不動產登記工作通報制度,以縣(區)為單位每月23日上報工作情況及存在的問題。市不動產統一登記工作領導組對市、縣工作開展情況進行工作督查,督促相關職能部門各司其職。對工作推進慢的,要重點加強督促指導,根據存在的問題,集中研究解決,保障工作進度,確保按時完成工作目標。

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